“河长制+碧道碧带+幸福河湖”，广州推进水环境提档升级

黑龙江省鹤岗市纪委监委聚焦为基层减负工作开展日常监督。图为近日(jìnrì)，该市(gāishì)纪检监察(jìjiǎnjiānchá)干部向市委办公室工作人员了解精文减会有关情况。 柏常海 摄 刘光辉 四川省成都市(shì)委常委，市纪委书记、监委主任 丁晓震 黑龙江省(hēilóngjiāngshěng)鹤岗市委常委，市纪委书记、监委主任 冯旭枫 江苏省扬州市(yángzhōushì)江都区委常委，区纪委书记、监委主任 文风会风连着作风(zuòfēng)，事关(shìguān)党风政风。党的十八大以来，在党中央领导下各级党组织(dǎngzǔzhī)持续推动精文减会工作为基层减负赋能(fùnéng)，取得哪些成效？在文件(wénjiàn)、会议数量总体(zǒngtǐ)得到控制的情况下，有哪些值得(zhíde)警惕的隐形变异问题？如何盯住不放，继续加大对精文减会的监督力度，确保为基层减负工作落到实处？各级党组织和党员干部如何切实改文风改会风转作风，以群众看得见的变化体现作风建设新成效？我们特邀纪检监察干部进行交流。 党(dǎng)的十八大以来，在党中央领导(lǐngdǎo)下各级党组织持续推动精文减会工作为基层减负赋能，取得哪些成效？ 刘光辉：党(dǎng)的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央将精文减会(jiǎnhuì)与整治形式主义为基层减负结合起来，作为党的作风建设重要内容统筹(tǒngchóu)谋划、一体推进，通过制度刚性(gāngxìng)约束与长效机制建设，文山会海问题得到明显遏制，文风会风持续向好，为干部担当作为注入了(le)新动能。 从印发《关于解决形式主义(xíngshìzhǔyì)突出问题为基层减负的通知》到出台《整治形式主义为基层减负若干规定》，通过源头治理，对文件篇幅、会议(huìyì)(huìyì)规模、会议时(shí)长等作出硬性约束，实施合并发文、电子公文、视频会议、套开会议等措施，发文数量普遍下降，“会中会”“陪会”现象显著减少，会议数量时长、经费开支大幅(dàfú)压减，“短实(duǎnshí)新”文风、“短小精”会风在基层已成为主流(zhǔliú)。《中国共产党纪律处分条例》将“违反精文减会有关规定搞(gǎo)文山会海”等行为纳入处分范围，持续释放出对形式主义、官僚主义“零容忍”的强烈信号。 各级各部门将精文减会相关规定(guīdìng)执行情况纳入巡视巡察、日常(rìcháng)监督、专项整治重点，通过压实“关键(guānjiàn)少数”责任，督促领导干部带头转变作风，开短会、讲短话、发短文，严查文风会风中的形式主义、官僚主义问题。精文减会为基层(jīcéng)减负更是(gèngshì)激励干部积极担当作为的重要举措，随着文风会风持续转变，广大基层干部从“陪检陪会”“填表迎检”中解脱出来，时间(shíjiān)精力回归主责主业，转变话风推动干群沟通，转变文风贴近群众需求，在践行“一线工作法”中下沉基层、深入群众、破解难题，既减轻基层负担，又激发干部干事(gànshì)创业的内生(nèishēng)动力，形成“减负不减(bùjiǎn)责、松绑(sōngbǎng)不松劲”的良性循环，推动工作效能与群众满意度双提升，为高质量发展提供坚强作风保障。 丁晓震：良好的文风、会风是衡量作风(zuòfēng)(zuòfēng)建设(jiànshè)成效的重要尺度(chǐdù)之一，更是持续改进作风的题中之义。党的十八大以来，以习近平同志(tóngzhì)为核心的党中央从制定(zhìdìng)实施中央八项规定开局破题加强作风建设，强调要“精简会议活动(huódòng)(huódòng)，切实改进会风”“精简文件简报，切实改进文风”。中央政治局率先垂范引领和带动全党改进工作作风、密切联系群众，开启了新时代全面从严治党波澜壮阔的新征程。十九届中央政治局系统总结党的十八大以来作风建设的成效，第一次会议便审议通过《中共中央政治局(zhōnggòngzhōngyāngzhèngzhìjú)贯彻落实中央八项规定的实施细则(shíshīxìzé)》，对“精简会议活动”“精简文件简报”进行细化和规范，释放着力解决文山会海等问题的鲜明信号。二十届中央政治局第一次会议审议通过《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定实施细则》，进一步对精简会议活动和文件简报提出要求。2024年(nián)出台了《整治形式主义为基层减负若干(ruògān)规定》，要求严控文件数量、提升文件质量、加强评估审查，严控会议数量、控制规模(kòngzhìguīmó)规格、提升质量效率等。2025年修订的《党政机关(dǎngzhèngjīguān)厉行节约反对浪费条例》第六章(dìliùzhāng)“会议活动”明确要求党政机关应当严格精简会议，召开会议严格实行计划管理，能不开的坚决不开，可合并(hébìng)的坚决合并。从严控制会议规模、会期，合理确定会议规格和参会人员范围、层级，不搞(gǎo)“层层陪会”。积极(jījí)运用(yùnyòng)现代信息技术手段改进会议形式，提高会议效率。一系列制度文件为全党切实精简文件、严格精简会议立下了铁规矩(guījǔ)、划出了硬杠杠。 党的十八大以(yǐ)来，全党从点点滴滴做起、从小事小节抓起，坚持不懈改变冗长繁琐、减少层层陪会(huì)，推动“短实新”的文风(wénfēng)、“干实事”的会风、“接地气”的话风逐渐成为主流，展现了我们党“作风建设永远在(zài)路上”的政治自觉，为以求真务实的优良作风奋进新征程(zhēngchéng)、建功新时代创造了良好环境。 在文件、会议数量总体得到控制的(de)情况下，有哪些(něixiē)值得警惕的隐形变异问题？ 刘光辉：当前，从全国范围内通报的(de)一些(yīxiē)形式主义官僚主义问题(wèntí)来看，在少数地方和部门依然有文山会海的情况，且存在一些隐形变异现象。 开会方面。有的(de)对上级会议(huìyì)精神和文件要求简单落实，甚至制发配套文件时(shí)照本宣科、照搬照抄，搞“上下一般粗”；有的搞大会套小会，以时长换数量，实际会议场次居高不下；有的为了体现工作(gōngzuò)重视程度或为了讲排场，随意提高(tígāo)会议规格、扩大参会人员范围；有的现场会议减少(jiǎnshǎo)，但视频会议增多，甚至要求同样的主题自上而下层层开，增加基层负担；有的召开会议缺乏统筹，会议时间集中(jízhōng)，不考虑基层干部实际情况；有的搞变通，以调研、研讨、培训等名义给(gěi)开会穿“马甲”。 发文方面。有的(de)(de)(de)对文件制发评估审查不严，导致产生加重基层负担的隐患；有的对“口径外”文件监管(jiānguǎn)不力，临时性发文较多，以“白头通知”、电话通知、工作便函、多文合一等形式(xíngshì)替代“红头文件”，规避发文数量管理；有的党委政府文件少了，但部门和议事协调机构(jīgòu)的发文却居高不下；有的文件收发系统多，数据资料未能共享，导致多部门重复发文，等等。这些隐形变异的新情况新问题，需高度(gāodù)警惕、深入整治。 冯旭枫：改进文风会风(huìfēng)是一项久久为功的工程，解决文山会海问题不可能毕其功于一役，需常抓不懈，绵绵用力(yònglì)。 文山会海现象在少数地方和部门仍时有发生，主要有以下原因：一是政绩观错位。个别领导干部(gànbù)权力观扭曲、政绩观错位，工作中存在(cúnzài)着只顾(zhǐgù)来得快、只图最省事的错误理念，将发文开会(kāihuì)作为彰显“担当”、规避责任风险(fēngxiǎn)的一种手段，而(ér)没有(méiyǒu)将提升工作实效、解决实际问题作为发文开会的根本(gēnběn)出发点。二是作用定位出现了(le)偏离。印发文件(wénjiàn)、召开会议本是部署和推动(tuīdòng)工作落实的一项常用手段，但少数党员干部在工作执行中却将发文开会当成了懒政怠政的“护身符”“挡箭牌”，靠文件会议把任务层层分解、下推，至于效果如何、是否真有利于推动工作却不甚关心。三是制度落实出现了偏差。尽管(jǐnguǎn)在发文开会上实行了计划管理等相关制度，但有的单位在执行中打折扣、搞变通、存侥幸，同时有的地方对改文风改会风日常监督也缺少动真(dòngzhēn)碰硬，造成文山会海问题难以得到根治，加之个别领导干部存在本领恐慌，离开发文开会就不会抓工作，形成路径依赖，引发恶性循环。 文山会海消耗行政资源、损害党和政府形象并有碍工作(gōngzuò)落实(luòshí)，影响是显而易见的(de)。造成了(le)时间资源浪费。过量的发文(fāwén)开会，造成党员干部(dǎngyuángànbù)(dǎngyuángànbù)无法专注于实际工作，影响工作的推进和落实，同时，开会以及各种文件的制作、印刷、传达(chuándá)消耗大量人力物力，增加财政负担。助长了不实工作作风。过多的发文开会，造成领导干部陷入以会议(huìyì)落实会议、以文件落实文件的循环，滋生形式主义，影响政策制定执行，损害了群众利益。消磨了干事创业劲头。大量的发文开会，造成党员干部分身乏术，疲于应付无实质意义的会议和文件，奋勇争先、干事创业精力被大大分散，影响工作热情、积极性。 如何盯住不放(fàng)，继续加大对精文减会的(de)监督力度，确保为基层减负工作落到实处？ 刘光辉：精文减会是一项需要持久用力的工作，各级纪检监察机关必须按照深入贯彻中央八项(bāxiàng)规定精神学习教育相关要求，坚持问题导向、系统思维，以强有力的监督推动(tuīdòng)精文减会工作落地(luòdì)落细。 强化源头管控，压实主体责任(zérèn)。通过制定监督清单，细化精文减会(jiǎnhuì)具体工作任务，采取发送履责提示函、约谈提醒等方式，督促各级党组织严格落实事前审批、事中监督、事后总结的工作机制，加强对(duì)文件(wénjiàn)会议的动态监测(jiāncè)、定期盘点、质量审查和经费审计，确保每一份文件、每一次会议都务实高效。 强化监督检查，优化跟踪问效。统筹监督力量，充分发挥“室组地”联动作用(zuòyòng)，聚焦改进文风会风、精简文件(wénjiàn)会议(huìyì)情况，做实日常监督，深入(shēnrù)查找以会议落实会议、以文件落实文件等问题，及时分析研判、督促处置、限期整改。 强化办案引领，严肃执纪问责。深入基层一线，依托大数据平台，拓宽干部群众反映问题渠道(qúdào)，定期梳理汇总信访举报、监督检查、审查调查(diàochá)等工作(gōngzuò)中发现的相关问题线索，靶向纠治(jiūzhì)文山会海、加重基层负担的典型问题，强化警示震慑。 强化标本兼治，健全长效机制。从(cóng)(cóng)下(xià)看上查问题，督促存在问题的单位认真开展自查自纠(zìcházìjiū)，分析总结本行业、本系统、本地区在精文减会工作中的痛点、难点，深入剖析问题根源；从上往下抓整改，把解决多少问题、办了多少实事、群众(qúnzhòng)满不满意作为重要评价(píngjià)依据，严格落实文件(wénjiàn)会议源头管控和计划管理制度机制，优化电子公文、视频会议等智慧办公方式，减少基层报表和“跑路”时间，让广大基层干部有更多精力抓落实，以更高效能助推经济社会高质量发展。 丁晓震：在推动精文减(jīngwénjiǎn)会上(huìshàng)要盯住重点、抓住要害，推动中央八项规定及其实施细则精神落实落地。 一要把牢“明晰标准”这个前提。从近年的监督实践来看，越往基层(jīcéng)对精文(jīngwén)减会的要求越容易把握不准，甚至有的基层单位(jīcéngdānwèi)为了保证抓贯彻“不折不扣”、压责任“一贯到底”、督检考“有据可查”，严阵以待、层层传达，导致基层工作(gōngzuò)负担过重。抓监督检查(jiǎnchá)，必须首先推动各级党组织和(hé)职能部门进一步明确精文减会范围和具体要求，使基层不再因文发(fā)与不发(bùfā)、会开与不开(bùkāi)而纠结，能够更加准确地把握和落实。比如，开会方面，有的地方明确参会范围，结合工作实际(shíjì)建立“非必要不参会”制度，从源头上杜绝“陪会”“凑数”等现象；发文方面，有的地方明确，突出针对性和可操作性，可发可不发的一律不发，凡法律法规已经明确规定、现行文件已有部署且仍适用(shìyòng)的，不再重复发文，同一事项不得反复发文，贯彻上级要求，没有新的落实举措和政策规定，或者建设性、创新性政策措施占不到文件主体，政策含量不足、问题导向性(dǎoxiàngxìng)不强、“上下(shàngxià)一般粗”的不发，等等。 二要把牢“自上而下”这个关键。从监督发现问题中分析，少数党组织和职能部门发文开会追求(zhuīqiú)数量、注重形式，基层单位(jīcéngdānwèi)盲目跟风、有样学样。抓监督检查(jiǎnchá)，必须经常督促党组织和职能部门以身作则，带头崇实戒虚，提倡开门见山、直奔(zhíbēn)主题、力戒空话套话，以推动工作落实(luòshí)为要务，使基层单位在潜移默化中养成好作风。 三要把(bǎ)牢“严格执行”这个根本。从中央八项(bāxiàng)规定及其实施细则到《整治形式主义为基层减负若干规定》，都对“精简会议活动”“精简文件简报”作出详细规范、提出明确要求，导向非常严明、措施非常具体，许多地方还结合实际出台了标准(biāozhǔn)明晰、可操作性强的配套措施。抓监督检查，必须(bìxū)把执行必严、违反必究摆在(bǎizài)重要位置，督促党组织和职能部门坚决贯彻落实精文减会(jiǎnhuì)有关规定，并通过常态化开展作风建设专项(zhuānxiàng)监督精准发现问题、敢于动真碰硬、及时纠偏正向，使严实文风会风引领(yǐnlǐng)良好党风政风。 各级党组织和党员干部如何切实改文风改会风转作风(zuòfēng)，以群众看得见的变化(biànhuà)体现作风建设新成效？ 丁晓震：各级(gèjí)党组织和党员干部要以深入贯彻中央八项规定精神学习教育为契机，切实改文风改会风转(fēngzhuǎn)作风(zuòfēng)，以看得见的变化回应干群期待。 一要大兴调查研究之风。把(bǎ)(bǎ)了解掌握实情作为工作基点，把解决实际问题作为工作目标，在制发重要文件(zhòngyàowénjiàn)、召开重要会议(huìyì)前，通过开展调查研究，切实把情况摸清(mōqīng)、把问题找准，靶向分析原因，拿出“接地气(qì)”“真管用”的有效举措，确保发文有的放矢、开会言之有物。同时，还要增强担当精神、着眼工作实际，可发可不(bù)发的文件一律不发、可开可不开的会议一律不开，避免以发文开会来“推责甩锅”，从源头上遏制文山会海。 二要弘扬(hóngyáng)求真务实之风(zhīfēng)。坚持“精简”与(yǔ)“提质”双向发力，一方面，不(bù)断强化对文件数量(shùliàng)篇幅内容、会议时长范围的严格控制，发短文、开短会，不搞“穿靴戴帽”，杜绝“红头”变“白头”，不搞“层层陪会”、防止“会场(huìchǎng)”变“秀场”；另一方面，在发文开会时注重直奔主题、直击(zhíjī)要害，一是一、二是二，明晰任务、列出措施、提出要求，使基层单位、党员干部在抓落实中既知道要干什么、更知道要怎么干，努力让每一份文件都成为破解难题的“施工图”、每一场会议都成为推动(tuīdòng)工作的“引路灯”。 三要树牢狠抓落实之风。一分(yīfēn)部署、九分落实，发文开会最终的落脚点还是要放到执行(zhíxíng)上。党委政府要带头树立真抓实干的导向(dǎoxiàng)、自觉当好冲锋陷阵的表率，一级带着一级干、一级做给(gěi)一级看，以上率下将文件要求细化为攻坚举措、将会议部署转化为具体行动，推动责任层层压实、工作层层落实。同时，注重以实际成效检验落实情况，进一步完善科学系统(xìtǒng)的督检考(dūjiǎnkǎo)机制，真正把基层党员干部从“疲于应付”的桎梏中解脱出来，将更多心思和精力投入到推动发展(fāzhǎn)、为民服务之中(zhīzhōng)。 冯旭枫：改文风改会风转作风(zuòfēng)，关键是要抓好三个方面： 要扛牢主体责任(zérèn)。抓好各项工作，关键(guānjiàn)在责任落实。改进文风(fēng)会风同样要牢牢牵住主体责任这个“牛鼻子”。各级党组织要提高政治站位，结合正在开展的深入贯彻中央八项规定精神学习教育，持续深化改文风改会风转作风思想认识，坚决扛牢为基层减负政治责任(zhèngzhìzérèn)。要主动抓、主动管，切实增强改进文风会风的思想自觉、行动(xíngdòng)自觉，进一步(jìnyíbù)聚焦聚力精文(jīngwén)减会，通过制定年度目标、严格执行计划规定、规范完善报批程序，统筹把控数量规模，提高发文办会效能。 要坚持求真务实，树立正确的(de)政绩观(zhèngjìguān)。多做实事，少说虚话，始终把解决问题、务求实效、提升群众获得感作为(zuòwéi)发文(fāwén)开会的根本出发点。要坚持深入群众，平时多下绣花功夫、多走进田间地头、多沉到(chéndào)生产一线，听真话、摸真情(zhēnqíng)、取真经，掌握第一手资料，在实践中不断提高领导能力和水平，确保发文开会有的放矢，作出的各项决策、安排的各项工作具体、务实、见效。 要(yào)形成合力。推动改文风改会风转作风离不开各级上下协同、联动(liándòng)发力。要强化统筹协调，广泛搜集问题，深入研判问题，及时交办问题，推动整改问题。要强化日常监督(jiāndū)(jiāndū)，将改文风改会风转作风纳入(nàrù)纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视巡察监督工作重点，通过制(zhì)发纪检监察建议书、监督提示函，推动存在问题的单位一件一件抓、一项一项改，确保改出成效；对仍不按要求执行(zhíxíng)的要抓典型、动真格，让文山会海无处藏身。（本报记者 刘一霖）